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改革开放40周年 国资国企改革或有新突破
来源:21世纪经济报道    发布时间:2018年03月09日    字体[ ]
 
    ■ 高江虹 北京报道
 
  国企混改
 
  我们为什么会关心国企改革?2016年国家统计局公布的数字表明,国有工业企业资产占全社会总资产18.25万亿的36.93%,而加上其他行业国有资产已经占到全社会总资产的75.16%。从这样一个权重看,往大处说,国企改革成功与否事关国家40年改革开放的成与败;往小处说,则事关我们每一个人幸福指数的高与低。(李清宇)
 
  导读
 
  国资改革的核 心,是出台出资人监管权力和责任清单,科学界定出资人监管边界,从而使国企真正成为独立市场主体。
 
  两会召开,新一年工作划重点。
 
  每年在两会期间审议的政府工作报告,都将指明某一领域年度工作的重点。在2018年政府工作报告用186个字高度概括了今年国资国企改革的要点。提出要深化基础性关键领域改革,以改革开放40周年为重要契机,推动改革取得新突破,不断解放和发展社会生产力。
 
  “2018年将是国资国企改革的深化之年,也是改革质量提升之年。”中国企业研究院首席研究员李锦认为,授权放权、优化重组、主业核 心竞争力等基础性关键领域将可能取得突破。
 
  聚焦国资改革
 
  国资国企改革的表述,在政府工作报告的基础性关键领域改革六项工作中被排在了首位,可见改革的重视程度。
 
  作为研究多年国企改革的专家,李锦亦敏锐地发现,今年政府工作报告里关于国企改革的内部表述只有186个字,比去年和前年都少了几十个字,但内容更集中、主题更突出,特点也更鲜明了。
 
  首要表现就是在于国资改革被放在前面。李锦向21世纪经济报道表示,去年报告主题词是“加快推进国企国资改革”,今年政府工作报告换成“推进国资国企改革”,以国资改革引领国企改革的态势正在趋于明朗。李锦认为,过去的国企改革,政府是改革决策主体,企业是执行主体,企业在相当程度上缺乏改革自主权,一切改革措施必须等待上级的批准。没有国资改革的成功,便不可能有国企改革的成功,而国资改革常常处于基础与决定性地位。现在直指国资改革,从改革逻辑上理顺了。
 
  而国资改革的核 心,是出台出资人监管权力和责任清单,科学界定出资人监管边界。以完善国有资产管理体制,推进国有资产监管机构职能转变,改革国有资本授权经营体制,推动国有资本合理流动优化配置,推进经营性国有资产集中统一监管,从而使国企真正成为独立市场主体。
 
  正因如此,今年国资国企改革第一步,就是要“制定出资人监管权责清单”。李锦指出,十九大报告提出建立授权经营体制,在政府工作报告中具体化,从建立权责清单入手进入操作阶段,“政府及国资委有哪些权,哪些责任,自己列出来,这是一场自我革命。”2017年5月,国务院办公厅下发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》,授权43项权责下放。李锦认为今年关于国资体制改革还会有进一步措施出台。
 
  随着国资委突出管资本为主的职能,相应权责需要授权给企业或两类公司。政府工作报告指出要探索国有资本授权经营体制改革,深化国有资本投资公司和国有资本运营公司改革试点,把部分出资人的法定权责授予两类资本公司,赋予其更多的自主权。在国务院国资委研究中心副主任、中央企业智库联盟秘书长彭建国看来,试点可扩大范围,进行综合改革探索。据悉截至2017年底,各地国资委共改组组建国有资本投资、运营公司89家。而在中央企业层面,国有资本投资公司试点有8家,国有资本运营公司也有2家。记者从各大央企内部获悉,不少公司对试点成立相应的国有资本投资公司或国有资本运营公司颇感兴趣。
 
  重组与混改都不能少
 
  政府工作报告中还精炼地指出,要继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革,加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,持续瘦身健体,提升主业核 心竞争力,推动国有资本做强做优做大。
 
  市场一直推测,今后重组是否会放慢速度?李锦并不这么认为,他指出国有企业重组数量不是目的,重在结构优化的质量。重组用“优化”两个字限定,表明性质是结构性重组,股份制改革是方法与手段。中央企业通过重组实现资源向优势企业集中,盘活存量,减少重复建设,优化国有资本的布局与资源配置。预计2018年将推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组,减少重复建设。
 
  彭建国认为央企重组会积极推进专业化整合,将以拥有优势主业的企业为主导,发挥国有资本运营公司专业平台作用,持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合。
 
  国资委研究中心副研究员周丽莎还认为,结合国家重大专项、行业体制改革等,围绕重点领域整合现有优质资源,适时培育孵化新的产业集团公司。通过股份制改革,选择具备条件的中央企业推进集团层面股权多元化试点,探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。
 
  尽管对于混改内容政府工作报告中惜字如金,仅仅表述为“稳妥推进混合所有制改革”。李锦不认为这意味着混改降温,只是表明混改不刮风,后续应该还会有加大试点、从点到面推开等具体举措出来,且会从“怎么混”向“怎么改”推进讨论和建立相关机制。
 
  彭建国也认为今年依然会积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革,有效探索重点领域混合所有制改革,在引导子公司层面改革的同时探索在集团层面推进混合所有制改革。根据企业功能定位不同,确定混合所有制企业国有股权比例。在取得经验基础上稳妥有序开展混合所有制企业员工持股,建立激励约束长效机制。建立健全不同于国有独资企业的混合所有制企业治理机制。
 
  今年1月底,国务院国资委副秘书长彭华岗就曾向记者透露了国资委下一步的混改节奏,彭华岗表示国资委将稳妥推进央企混改,充分发挥市场机制作用,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,一企一策,成熟一个推进一个。同时,“我们将推动混合所有制企业在引资本的基础上转换经营机制”。彭华岗称,要真正吸引社会资本,还需要央企完善公司法人治理结构、健全市场化经营机制。他同时透露,对外资参与混改并不设限,将鼓励外资按照《外商投资目录》投资央企相关企业。
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来源:21世纪经济报道  责任编辑:张春明 [版权与免责声明]
 
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